一、 项目由来 党中央、国务院一贯重视湖泊、水库环境保护工作。国发[2005]39号《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求“把淮河、海河、辽河、松花江、三峡水库库区及上游，黄河小浪底水库库区及上游，南水北调水源地及沿线，太湖、滇池、巢湖作为流域水污染治理的重点”。2007年5～6月份，无锡贡湖蓝藻暴发事件暴发以后，党中央、国务院给与了高度重视，温家宝总理先后三次就湖泊污染防治作出重要批示：“对我国几大湖泊的生态安全问题，要逐一进行评价，并提出综合治理措施。此项工作要会同地方政府、发改委、水利部一起进行。工作部署要区分轻重缓急，有步骤有计划地进行。”2007年6月30日，温家宝总理在无锡召开的太湖、巢湖、滇池治理工作座谈会上再次指出，“要科学论证，制定湖泊的综合治理措施和技术解决方案”。 按照温家宝总理的批示要求，2007年7月由环境保护部牵头，会同地方政府、国家发改委、水利部共同组成领导小组，选择全国优势单位和专家组成项目实施单位，组织启动了“全国重点湖泊水库生态安全调查及评估”项目，拟针对9大重点湖泊水库开展“生态安全评估”，“提出综合治理措施”。按照“区分轻重缓急、有步骤有计划”的原则，项目安排首先开展全国重点湖泊水库生态系统调查、评估，在其基础上，全面研究制定湖库生态安全保障方案。 二、 项目总体设置 项目研究范围为9大重点湖泊水库，即太湖、巢湖、三峡水库、滇池、丹江口水库、小浪底水库、洪泽湖、洞庭湖、鄱阳湖。项目按照“区分轻重缓急、有步骤有计划”的原则进行工作部署，分阶段予以组织实施。 第一阶段为2007年10月～2008年12月，实施“全国重点湖泊水库生态安全调查及评估”二级项目（总经费5000万），完成了9大重点湖（库）生态安全调查与评估，对调查评估成果进行总结，形成了《重点湖泊水库生态安全评估报告》（上、下篇），提交了“重点湖泊水库生态安全评估”国务院咨询报告；形成《湖泊水库生态环境调查-技术规程》和《湖泊水库生态安全评估-技术方法》等技术文本。 第二阶段为2009年1月～2009年12月，实施“全国重点湖泊水库生态安全保障方案”二级项目（总经费2000万），需要针对9大重点湖泊、水库生态安全的主要影响因素，在系统预测研究湖（库）生态安全演变趋势、科学确定生态承载力基础上，逐一研究制定湖（库）生态安全保障方案，同时，研究两库建设运行对两湖生态安全的影响。截至目前，2009年度该项目进展顺利。 三、 年度目标、任务与内容 本年度（2009年度）重点落实对9大湖库“提出综合治理措施”工作任务，开展全国湖库生态安全保障方案编制。 （一） 年度工作目标 开展湖库生态安全保障方案研究技术方法研究、两库建设运行对两湖影响研究、编制重点湖库生态安全保障方案，为改善和维持9大重点湖库生态安全提供技术支撑，为推动全国范围内开展湖库生态安全评估、保障方案工作提供技术示范和指导。 （二）年度工作任务 本年度工作任务主要为： n 制定方案编制过程中的统一技术规范，包括《全国重点湖泊水库生态安全保障方案-实施方案》、《全国重点湖泊水库生态安全保障方案-编制技术指南》； n 进一步深入研究“两库”（三峡水库、丹江口水库）蓄水运行对“两湖”（洞庭湖、鄱阳湖）以及长江中下游的生态环境影响； n 完成太湖、巢湖、三峡水库、滇池、丹江口水库、小浪底水库、洪泽湖、洞庭湖、鄱阳湖等9大重点湖库生态安全保障方案的编制； n 对研究成果进行总结，形成“两库建设运行对两湖生态安全影响”研究报告、“9大重点湖库生态安全保障方案”研究报告和“全国重点湖库生态安全保障方案”国家咨询报告等成果。 （三）年度工作内容 2009年4月，环保部污染防治司会同国家发改委地区司、水利部水资源司组织召开了“全国重点湖（库）生态安全保障方案”项目实施方案专家论证会议，论证通过了项目实施方案。按照《实施方案》，2009年度项目基于2008年全国重点湖库生态安全调查评价结果，针对重点湖库突出的生态环境问题（包括共性问题、个性问题），以保障湖库饮用水水源地安全为根本，以建设人和自然和谐相处的“绿色流域”为主线，围绕“一湖（库）一策、生态为本、控源减污”的战略导向，借鉴“分类、分区、分级、分期”的工作思路，强调关注不同类型湖库特色、关注不同分区区域特点、关注不同影响级别的调控需求，关注有限时间条件下的工作重点，落实2009年工作任务，主要研究内容设置如下： n 重点湖（库）流域特征补充调查 n “两库”建设运行对“两湖”生态安全影响研究 n 重点湖（库）生态环境演变趋势预测研究 n 重点湖（库）生态安全目标方案研究 n 重点湖（库）流域经济社会调控方案研究 n 重点湖（库）流域资源调控方案研究 n 重点湖（库）流域水污染控制方案研究 n 重点湖（库）生态调控与健康生态系统构建方案研究 n 重点湖（库）流域生态安全管理方案研究 （四）年度预期成果 1、两库对两湖影响研究的预期成果 n 《两库对两湖区水生态影响与主要潜在环境问题研究报告》； n 《两库两湖区水量调度及变化对长江下游水生态及社会经济发展的影响报告》； n 《两库对两湖生态安全影响及综合防治对策研究》总报告； n 两库两湖生态风险评估指标体系与评估方法，研究成果告光盘、数据库（EXCEL）等指标。 2、9大重点湖库生态安全保障方案研究的预期成果 n 《太湖生态安全保障方案》（简本、详本）； n 《巢湖生态安全保障方案》（简本、详本）； n 《滇池生态安全保障方案》（简本、详本）； n 《洪泽湖生态安全保障方案》（简本、详本）； n 《洞庭湖生态安全保障方案》（简本、详本）； n 《鄱阳湖生态安全保障方案》（简本、详本）； n 《三峡水库生态安全保障方案》（简本、详本）； n 《丹江口水库生态安全保障方案》（简本、详本）； n 《小浪底水库生态安全保障方案》（简本、详本）； n 9大湖库成果相关光盘、数据库（EXCEL）、图集。 3、2009年度项目总结性成果 n 《全国重点湖泊水库生态安全保障方案》研究总报告（简本、详本）送审稿、最终稿； n 《全国重点湖泊水库生态安全保障对策》国家咨询报告； n 光盘、数据库（EXCEL）、图集。 |