党的二十大报告中强调“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和有关决策部署，生态环境部等7部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》，提出强化生态环境分区管控，突出“空间协同”，增强区域环境质量改善目标对能源和产业布局的引导作用，更好发挥降碳行动对生态环境质量改善的综合效益。2022年，生态环境部在全国开展“三线一单”减污降碳协同管控试点研究，湖南省湘潭市作为全国首批16个试点之一，积极探索典型工业城市减污降碳协同路径和技术方法，为加快推动减污降碳协同管控积累经验。
湘潭市作为湖南省“一带一部”战略的重要节点、长株潭城市群核心增长极的重要支撑，以及建国初期国家重点建设的23个工业城市之一，开展“三线一单”减污降碳协同管控试点是实现区域绿色低碳发展和持续改善生态环境质量的重要抓手。湘潭市委、市政府、湘潭市生态环境局高度重视，成立专项领导小组，形成中国环境科学研究院管理中心牵头、湖南省三方环境科技有限公司参加、湖南省生态环境事务中心指导的技术支撑团队。项目组经过长期探索与实践，于2022年12月5日顺利通过生态环境部“三线一单”减污降碳协同管控试点阶段性研讨会专家论证，与会专家充分肯定了湘潭市“三线一单”减污降碳协同管控试点阶段性研究成果，并指出市级试点成果要与国家、省、市碳达峰行动方案进行衔接，建议进一步加强试点成果落地应用，为环境质量提升和绿色高质量发展提供保障。
图1 湘潭市各市直部门座谈会
图2 12月5日生态环境部试点阶段性研讨会
试点工作发挥“敢为人先”的湘潭精神，通过对污染物排放、碳排放等基础数据的全面分析，初步形成了“五个一”的成果，即一张工作底图、一张数据清单、一张技术清单、一张识别清单、一张优化清单，并构建了“四个协同”的减污降碳协同管控路径，即目标协同、源强协同、分区协同、措施协同。同时，结合区域能源、产业结构的现状和规划，提出了促进重点行业、重点区域、重点领域减污降碳协同增效措施，以及优化管控单元生态环境准入清单的建议。
为进一步推动试点成果在园区绿色低碳循环发展，以及在钢铁、火电等高耗能行业重点产污环节工艺升级改造方面落地应用，项目组多次实地调研湘潭高新区、大唐湘潭发电有限责任公司、湖南华菱湘潭钢铁有限公司等重点园区、重点企业，了解在“双碳”战略要求下，重点园区（企业）在推动产业转型绿色发展方面的工作经验和未来在循环产业构建、绿色产业链建设方面的设想。聚焦减污降碳协同管控措施落地实施，将减污降碳作为深入打好污染防治攻坚战和倒逼实现经济社会绿色高质量发展的“牛鼻子”，强化减污降碳协同管控对国土空间开发的约束作用，为典型工业城市减污降碳协同管控探寻路径和技术方法积累了“湘潭经验”。
图3 湘潭高新区座谈
图4 湖南华菱湘潭钢铁有限公司实地调研
未来，中国环境科学研究院管理中心将继续开展“三线一单”减污降碳协同管控试点工作，加强试点城市“双碳”目标下生态环境工作科学谋划和统筹，为试点城市提供全方位、全过程、立体化的生态环境科技支撑，进一步强化“三线一单”生态环境分区管控成果的战略支撑性、可操作性，推动构建促进减污降碳协同管控的生态环境保护空间格局。积极服务有意愿开展减污降碳协同管控的地市，探索形成可复制可推广的成果，为推动实现区域绿色低碳转型发展和“双碳”目标注入强劲的科技动力。
供稿：管理中心
